上海16个区经济发展冷了?热了?可用这三个字概括

2019年02月20日 09:46
来源:上观新闻

上海市政府发展研究中心发布的《2018/2019年上海各区经济形势分析报告》显示,2018年,上海各区持续推动改革创新、深度转型,聚焦“推动高质量发展、创造高品质生活”主题,全力打响“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌,积极优化营商环境、加快提升城市能级,推进长三角一体化发展,实施乡村振兴战略。

《报告》指出,2018年各区经济表现总体符合预期,主要经济指标呈现“稳、韧、好”的鲜明特征,迈向高质量发展的内生动力持续增强,发展动力、产业结构和质量效益明显提升。

看数字:生产总值和财政收入保持平稳增长

2018年,上海各区生产总值和财政收入保持平稳增长。各区经济总体平稳,多数区较好完成年初目标。

从地区生产总值来看,浦东新区地区生产总值突破万亿,增速领跑各区达8%;黄浦、徐汇、长宁、静安等中心城区和嘉定、闵行等制造业大区基本实现6.5%的增速;松江、青浦、金山、奉贤发展势头良好,增速达到7%以上。

从区级财政收入来看,与前两年的快速增长不同,增长势头普遍放缓,中心城区增速基本维持在5%-6%的区间,近郊区增速大致在6%-8%之间;浦东全年完成超过1000亿,增速达7%;崇明、奉贤和金山实现了两位数增长,增速分别为25%、18%、15%。

2018年,上海各区区级财政收入,突破千亿元的是浦东,1066.2亿元;

第二梯队:闵行,296.8亿元;嘉定,269.9亿元;

250-200亿元的:静安,246.8亿元;黄浦,225亿元;松江,204.4亿元;青浦,203.1亿元;

200-150亿元的:徐汇,193.5亿元;长宁,162.8亿元;宝山,160.5亿元;奉贤,151.2亿元。

(2017年,上海各区区级财政收入在150亿元以上的有:浦东,996.3亿元;闵行278.7亿元;嘉定252.3亿元;静安232.8亿元;黄浦212.2亿元;松江192.6亿元,青浦188亿元,徐汇186亿元,长宁154.3亿元,宝山151.1亿元)

2018年,不少区的工业经济和对外贸易显现韧性。面对复杂多变的外部环境,各区工业经济仍保持一定增长。浦东新区规模以上工业总产值超过1万亿元,嘉定、闵行、松江、宝山等工业大区在外部压力之下,仍完成了年度目标,发挥了工业对实体经济的支撑作用。对外贸易在企业抢出口、抢订单推动下,总体呈现平稳。

固定资产投资、消费和流通市场好于预期。固定资产投资在去年较快增长的基础上继续保持平稳增长态势,郊区投资伴随重大项目加速落地,增速开始回升,有效投资规模持续扩大,提振了经济发展后劲。

流通和消费方面,随着“上海购物”品牌的打响、新兴消费规模的扩大以及新零售格局的进一步演进,各区社会消费品零售总额增长较好,实现了平均7%的增长水平,且郊区消费亮点普遍多于中心城区。浦东新区传统商业借助业态转型再次焕发活力,业态丰富的商圈增长达14%,其中佛罗伦萨小镇、国金中心等以名品消费为主的购物中心业绩高速增长达26%和16%,远高于整体增幅。

看特点:战略性新兴产业成为抗风险中流砥柱

《报告》分析,2018年,上海各区经济发展有以下特点:

其一,经济发展从总量规模扩张向结构优化的特征明显。

从地区生产总值增速看,近三年上海各区基本保持了5%-8%的增速水平。与前两年相比,2018年各区增速略有下降,平均低于前两年1-1.5个百分点,且中心城区下降幅度大于郊区。这一方面受外部环境影响,另一方面也与郊区经济增长点多、产业结构更加多元、抗风险能力更强相关。

从财政收入看,中心城区和郊区分别保持在5%-6%、6%-10%的增速范围,区级财政收入平稳增长成为常态,呈现结构“双优化”的特点。各区非税收入占财政收入比重大致保持在11%左右,远低于全国平均水平。尤其是制造业和服务业税收占比上升,房地产业税收持续下降,制造业成为地方财政收入增长的主要动力。

其二,经济发展更多倾向实体经济的特征明显。

投资结构进一步优化。2018年三季度以来,伴随重点项目的推进,工业投资增速回升,大部分郊区工业投资实现了两位数增长。

内外资引进齐头并进。伴随着国家新一轮扩大对外开放政策的实施和上海持续优化营商环境系列措施的推动,各区外商直接投资合同金额普遍实现增长,嘉定、松江等在大项目、高端项目、总部项目的带动下实现超50%的增长。

在自贸区、长三角一体化等利好政策影响下内资进入开始提速,各区引进企业规模、行业影响力、发展潜力明显提升,阿里、腾讯、百度、小米等行业领军企业纷纷布局上海。闵行区创新招商模式和财力分配机制,莘庄工业园等重点园区新增跨国公司地区总部和国内企业总部共4家。黄浦区通过政府招商和专业公司招商“双轮驱动”,成功引进大健康、新消费、科创等领域优质企业入驻。虹口区通过制度供给,吸引了复星铁投、宝马研发中心等优质企业纷至沓来。静安区积极当好“店小二”、“楼小二”,引进税收千万级以上项目19个。

其三,经济发展更多依赖创新驱动的特征明显。

战略性新兴产业逐步成为实体经济抗风险的中流砥柱。战略性新兴产业对经济发展的带动效应进一步增强,全市战略性新兴产业同比增长3.8%,高于全市规上工业总产值2.4个百分点。浦东、杨浦、嘉定、青浦等多数区战略性新兴产业增速超过规模以上工业总产值增速,成为实体经济发展的有力支撑。2018年前11个月,奉贤区战略性新兴产业占规上产值比重达到23.8%,金山区高端智能装备、生命健康、新材料等产业集群实现了10%以上的增长,松江区、长宁区战略性新兴产业税收增速分别达30.2%、10.7%。

现代服务业和高端服务业增势迅猛,能级不断提升。2018年前11个月,静安、宝山、黄浦、长宁、虹口等区的现代服务业区级税收占比分别达95.80%、72.93%、65.90%、65.76%、58%,对税收的贡献稳步提高。宝山区“互联网+”平台经济发展迅猛,云集300多家互联网企业,电子商务交易额达2600多亿。嘉定区新兴商业蓬勃发展,盒马鲜生、京东无人超市等新零售项目加快布局。

创新对经济的引领作用进一步增强。徐汇区成功举办世界人工智能大会,吸引40余个国家4万余名嘉宾17万人次参会观展,引进微软亚洲研究院(上海)、腾讯华东总部、商汤超算中心等一批创新类标杆企业。杨浦区互联网+、大数据、云计算等科技类企业快速发展,2018年新增6家企业在全球资本市场上市或挂牌,累积数超过100家。

其四,经济发展更多强调质量效益的特征明显。

各区注重经济密度的质量效益观逐步形成,“楼长制”、“园长制”等新做法日益涌现,各区资源配置能力增强,楼宇和园区的经济产出率逐步提高。

楼宇经济效益稳步提升。2018年,长宁、黄浦、杨浦等区的重点监测楼宇单位面积税收分别达到5460元/平方米、4732元/平方米、2559元/平方米。虹口区积极制定楼宇转型升级办法、园区转型升级办法,进一步优化服务和管理,入住楼宇的企业贡献逐步提高,全年楼宇经济区级税收37.4亿元,同比增长23.2%,亿元楼达到30幢。

园区经济蓬勃发展。黄浦区前11个月文创园区完成区级税收5.2亿元,亿元园区数量达6家。虹口区园区经济区级税收8.5亿元,亿元园区达到7个;普陀区前11个月六个文化园区、工业园区和科技园区分别实现总税收贡献0.5亿元、33亿元和18.1亿元,同比分别增长25%和12%。

看亮点:优化营商环境,抓住战略机遇

《报告》指出,2018年,上海各区持续推进改革创新、深度转型,推动经济高质量发展,深入落实全市打响“四大品牌”、优化综合营商环境、推进长三角一体化发展、实施乡村振兴战略、促进创新生态建设等决策部署,发展质量和效益得到提升,经济社会发展亮点纷呈。

亮点一:承接进博会溢出效应,加强功能性平台建设。

青浦区依托进博会平台积极开展联动招商,网易、安谋中国(ARM)、清华启迪科技城、国家能源集团、印尼金光集团等一批具有产业带动效应的大项目先后落户,四个平台被认定为“6+365”常年展示交易平台,与国家会展中心合作建立了海外贸易组织办公平台,与上海贸易促进会、中国服务贸易协会深入开展贸易合作。闵行区主动承接进博会溢出效应,虹桥进口商品展示交易中心和“利丰集团利程坊”入选首批线下常年展示交易平台。普陀区放大进博会溢出效应,沪上首个葡萄牙进口家居保税展示中心和东方国际国别中心已正式营业。

亮点二:以提升政府服务能力为重点,全面优化区域综合营商环境。

以制度创新为核心,深化“放管服”改革。黄浦区积极探索对新业态、新模式的包容审慎监管,与海关、国检、市工商等部门联手,设立出口食品备案企业综合服务、马德里国际注册受理等特色政务服务专窗,核发全市创型共享餐厅、机器人主题咖啡店和24H智慧便利店经营证照。浦东新区在贸易自由化、便利化等方面加大探索力度,持续放宽市场准入,深化金融创新。杨浦区出台全国首个“政银通”服务标准,形成1个行政服务中心、8个科技园区工作站和124个“政银通”服务点的“1+8+N”服务格局。宝山区推进建设项目联审服务改革,在全市首创建筑师负责制,同日核发建设工程规划许可证和施工许可。

长宁区在全市率先探索“一证多址”试点备案监督办法,实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”。青浦区落实减税降费政策,推行全程免费代办服务,经济小区全面取消代办费、管理费等各类服务费用。

优化互联网+政务服务,不断深化“一网通办”改革。虹口区依托在线政务服务平台身份认证等技术,推动证照、数据等资源共享认证。闵行区统一受理平台与市电子证照库实现对接,完成区行政服务中心及分中心全部服务事项的实体大厅与网上预约办事一体化联动。松江区G60科创走廊九城市同步开通“一网通办”,实现全国首批异地办理的营业执照和工业产品生产许可证。奉贤区开通全市首个“政银互动”工商注册登记直办点,率先推进跨部门协同审批和建设工程施工“先证后核”。

亮点三:以融入长三角高质量一体化为着力点,推动区域协同创新发展。

以科创为纽带推动长三角协同发展。松江区G60科创走廊迈向3.0版,沪苏浙皖九城市成立科创走廊产业联盟,形成“一廊一核多城”总体空间布局,共同发布协同扩大开放、促进开放型经济一体化发展的30条措施,组建采购商联盟,举办长三角工业互联网峰会与首届科创走廊人才峰会,推动人才培养互认互通、企业异地开办注册,实现交互投资统计分析和数据共享。杨浦区联合长三角地25家国家双创示范基地,倡议设立长三角双创示范基地联盟,采取“轮值主办活动+日常对接”的运行模式,打造具有长三角特色、富有活力的创新创业生态体系。

加快毗邻地区专项对接。青浦区抓住战略机遇,推进一体化发展,分别与嘉兴市、苏州市签署区域联动发展全面战略合作框架协议,聚焦规划契合、产业耦合、功能聚合、治理融合、环保联合,深化合作。金山区积极编制金嘉联动发展三年行动计划,张江长三角科技城一期工程启动建设,长三角现代农业园区稳步推进,长三角路演中心正式运营,不断加强公共服务领域的联动,与平湖签订“点对点”医保结算协议,与嘉兴签订“1+4”人才工作合作协议。

嘉定区与苏州市共同构建嘉昆太协同创新核心圈,发布“双创券”跨区域通认通用机制,积极探索“科创飞地”建设,构建跨区域合作和产业协同发展新方式。奉贤区与舟山嵊泗开展区域联动发展战略合作,促进美丽健康产业与嵊泗“港、景、渔、岛”特色产业融合发展,推动“东方美谷体验岛”建设。崇明区和启东市打破行政区域界限,共建“联防联治区”,加强两地环境保护交流合作。

亮点四:以乡村振兴为抓手,推动高水平城乡一体化发展。

崇明、嘉定、金山等区推进城乡统一规划,出台乡村振兴战略实施意见、规划及配套政策, 形成“1+1+X”制度框架体系。松江区推进农村土地制度改革,8幅农村集体经营性建设土地成功入市。青浦区全面完成镇级产权制度改革和农村集体资产清产核资工作,区村集体经济“造血”平合项目规范有序运行。金山区促进农村一二三产业融合发展,出台民宿管理办法,首批15家民宿获合法经营牌照。各郊区还积极创建市、区级美丽乡村示范村和乡村振兴示范村,美丽乡村建设进一步扩容提标。


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